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关于进一步推进“廉洁乡村、制度乡村富裕乡村”建设的实施方案
作者: 发布时间:2014-10-15 编辑:原村乡农廉办 录入:原村乡农廉办 浏览次数:

关于进一步推进“廉洁乡村、制度乡村富裕乡村”建设的实施方案

 

为认真落实好乡党委、政府《关于建设“廉洁乡村、制度乡村、富裕乡村”的实施方案》(原党发[2013]27号),进一步深化“三个乡村”建设,切实抓出成效,特制定本方案。

一、目标规划

根据乡党委、政府安排部署,从2013年9月开始,用三年时间规范创建“廉洁乡村、制度乡村、富裕乡村”,一年一个台阶,稳步推进。第一年抓典型示范,重点培育20%的乡村示范点。第二年抓结对帮扶,实现全乡60%以上的行政村达到建设标准。第三年抓全面提高,实现所有行政村达到建设标准。创建工作采取分级验收和群众满意度测评相结合的方式。对村干部发生违纪违法现象、工作开展群众满意度低和多次发生赴省进京到市集访或形成非访的三类情况实行“一票否决”;对已命名授牌的行政村实行严格的动态管理,每年对其进行复核,不达标的一律摘牌。

二、建设内容

围绕我市农廉“143”工程各项部署要求,从八个方面全面推进乡村规范化建设。

1、健全完善制度。乡党委政府将梳理现有涉及农廉、农村工作的有关制度规定,查缺补漏,整理完善,规范流程,着力编织一张防腐保廉的“制度网”。乡党委、政府将重点完善落实好乡镇领导班子议事规则和重大事项集体决策、农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、个人事项报告等制度;建立健全农村基层干部行为规范和教育管理、选拔任用、民主监督、考核评议、责任追究等制度。各村两委要重点完善落实好支部民主生活会、村务监督委员会、村干部勤廉双述、村民询问质询、村民民主评议、“三务”公开、“三资”管理、村级民主决策和农村干部责任追究等制度;结合《高平市涉农资金监督管理办法(试行)》的有关要求,建立本村涉农财政拨付资金、社会捐赠资金和自有大额资金管理使用制度;建立健全村级重大事项提前告知、村级重大事项群众意见征询、村级公务“零招待”、村级债务化解、农村困难家庭应急救助、村级矛盾排查化解、农村住房困难家庭救助、包村干部参与村级重大事项民主决策、涉农资金管理等制度。

2、引深民主决策。村级重大事项决策全面推行“43211”(四议三审两公开一票决一评估)工作法,要明确重大事项范围,设定审查审核程序,制定决策流程图,要有专用记录簿,健全民主决策档案。乡党委政府将定期对村级重大事项决策及实施情况进行全面检查,市农廉办将不定期对执行“43211”工作法情况进行抽查检查。

3、强化三资监管。各村要严格执行“三资”管理17项制度、财务支出“五方签字”和村级财务支出“八不准”、帐前审计“十不审”等规定。充分利用农廉网监管系统加强对“三资”的定期巡查、适时监督、动态监管,分析情况、发现问题、督查整改。乡里配合市农经部门开展“三资”管理的监督检查,搞好会计业务培训,及时开展第九届村民委员会财务审计,坚决杜绝坐收坐支、白条抵库、胡支乱花等现象,促进“三资”管理的规范化。乡政府将加强对小型工程项目招投标的管理,认真落实《高平市乡(镇、办)、村级小型工程项目管理办法》,凡纳入招投标范围的小型工程项目必须履行招投标程序,建立健全招投标档案,否则“三资”代理中心一律不予结算付款;乡纪委要强化监督,对招投标程序、实施进度、资金拨付、公开情况等进行检查,对发现的问题要及时纠正,对围标串标、规避招标、流于形式等问题进行责任追究,推动小型工程项目管理规范化、制度化。

4、规范三务公开。要认真落实乡党务、政务公开制度,做到公开内容全面真实、时间及时、形式多样、程序规范、效果明显;进一步规范农村党务、村务、财务“三务”公开工作,按照《山西省村务公开目录》规定的6个方面52项内容逐项公开,将群众特别关注的、社会热议的焦点、热点如实公开,提高公开内容的“含金量”;明确公开时限,按照长期公开、定期公开、及时公开“三个层次”,细化公开内容的保留时限,保证公开的时效性;要丰富公开形式,在传统公开栏的基础上,利用科技手段,拓展公开形式,实行阳光农廉网、公开栏、电子显示屏、惠农政策明白卡、便民服务手册“一网一栏一屏一卡一册”等多种公开形式,确保群众的参与权、知情权、监督权得到保障。 

5、普及便民代办。乡党委、政府将抓好乡便民服务中心规范提升,工作人员配齐配全,电子设备能正常使用,有热线电话,有服务窗口标示牌和办事指南,有办事记录;健全完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制等制度规定,各项制度在醒目位置张贴。抓好村级便民服务“全覆盖”,村村要建立便民服务代办点,对场地建设、人员管理、服务内容、办理程序、规章制度、工作台账等分层次提出建设标准,实现“六统一”,即:统一建立代办点(有场所、有牌子、有办公设备)、统一推选代办员、统一配备工作装备、统一工作制度和流程、统一代办内容、统一服务台账;各行政村要在硬件上因地制宜、量力而行,在管理上统一规范、严格要求,在服务上热情周到、便民利民。

6、构建科技农廉。乡党委、政府负责抓好阳光农廉网的日常管理,充分利用科技手段提高服务群众水平。一是抓公开,利用农廉网深化“三务”公开,加大督促检查和奖惩力度,保证涉农政策信息应公开尽公开;二是抓互动,根据农时农事需要,做好和群众的网上互动,及时给农民群众提供信息、政策和技术等;三是抓服务,发挥好阳光农廉网服务群众功能,对群众反映的问题做到快速处理、快速回应;四是抓宣传,进一步开辟农廉网应知应会知识宣传栏,普及一般的查询、咨询等操作方法,实现本区域内阳光农廉网覆盖率100%,群众知晓率100%;五是抓保障,乡农廉服务中心配有专用电脑、视频通话设备、显示屏(液晶电视)、触摸屏、扫描仪等设备,网络管理制度健全,配有一定数量的工作人员,具体从事阳光农廉网信息采编、更新录入、群众咨询等事宜;村级农廉查询室必须保证有一名管理员,负责收集、审批、上报信息,为群众提供咨询、办事、投诉等服务,做到人员按时到岗、群众来访登记,民事按时办结。

7、深化廉政教育。乡党委、政府将廉政主题教育纳入党员干部教育培训计划,科学安排对乡机关干部、基层站所工作人员和村组党员干部进行廉政培训,每年至少培训2次以上。通过文艺演出、知识竞赛等形式,开展丰富多彩的廉政教育活动;设立廉政文化广场、廉政文化墙、廉政宣传栏、廉政警示牌等宣传载体;设有固定的廉政文化宣传标语、廉政格言警句。村级要结合实际制定党员干部廉政教育计划。采取短期培训、以会代训等多种形式,每年对本村党员干部的廉政教育培训不少于2次。综合运用视频、电化远程教育、网络等现代化手段开展多种形式廉政教育。利用党员之家、文化大院、板报、墙报等阵地,积极推进廉政文化建设,形成良好的廉政文化氛围。通过教育使乡村两级领导班子精诚团结、勤政为民、廉洁履职,不发生违法违纪案件,经济持续健康发展、干群关系密切、社会和谐稳定。

8、全力破零攻坚。要以“富裕乡村”为目标,大力调整农业产业结构,强化“三农”扶持力度,进一步增加农民收入;深入调研农村集体收入情况,出台相关扶持政策,制定集体经济增收具体办法,通过大力发展非煤产业,实施一村一品,不断化解村级债权债务,持续增收节支,逐步引领经济薄弱村走出困境,实现村级集体经济收入“零突破”;采取政府扶持、个人筹资等方式,集中力量重点解决无依无靠、靠个人力量无法搬出危房的特困户住房问题,打赢打胜农村集体经济破零攻坚、农民收入大增长、特困户危房改造全覆盖“三场硬仗。

三、工作措施

1、加强组织领导。乡党委政府将“三个乡村”建设纳入经济社会发展总体规划、列入重要工作议程,成立了由党委书记任负责人的领导机构;制定了详细的工作方案,分工明确,责任到人。村级党组织要专题安排“三个乡村”建设工作,成立以村党组织负责人为组长的领导机构,分工要明确,责任要到人,有详细的工作方案或工作计划;定期研究、分析本村“三个乡村”建设情况,做到市有指导员、乡有督促员、村有落实员。市、乡、村三级各负其责,协调配合,共同推进各项任务有效落实。

2、注重宣传报道。乡党委、政府将安排专人负责,做好宣传报道。利用公开栏、电子显示屏、阳光农廉网等本地媒体,开设专题专栏,集中宣传我乡涌现出的“三个乡村”建设典型,深入宣传工作中的先进经验、典型做法和建设成果;积极向市农廉办报送宣传稿件,联系市电视台拍摄专题报道,在市级以上新闻媒体刊登本地的典型经验做法,着力在全市营造崇廉尚洁的良好氛围。

3、强化典型培树。乡党委、政府将抓好典型培树,制定标准,树立标杆,年内培树60%的示范村,通过典型指路,示范引领,推动“三个乡村”建设取得实实在在的成效。

4、抓好奖惩激励。乡党委、政府将把“三个乡村”建设纳入年度党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。依据考核情况,对领导重视、工作扎实、效果明显的村在强农、惠农、富农政策方面给予支持和倾斜;对真抓实干的干部,要给予表彰奖励。对“三个乡村”建设工作不重视、不积极、无特色的村实行重点监控,对主要负责人给予诫勉谈话或组织处理。

 

 

 

 

 

中共原村乡委员会

2014年5月8

 

 

 

 

 

原村乡推进“廉洁乡村、制度乡村、富裕乡村”

建 设 领 导 组

       

 

组  长:王  京(乡党委书记)

副组长:张  弩(乡党委副书记、乡长)

胡福云(乡纪委书记)

成  员:张义明(乡人大主席)

        牛振亮(乡党委副书记)

        牛志芳(乡政法委书记)

        郭俊玲(乡组宣委员)

        田凌玉(副乡长)

        王跃军(副乡长)

        常闯明(工会主席)

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