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中共石末乡委员会石末乡人民政府关于完善农村干部廉洁履职若干制度的通知
作者: 发布时间:2015-3-31 编辑:石末乡 录入:石末乡 浏览次数:

 

石发[2015]1号

 

中共石末乡委员会

石末乡人民政府

关于完善农村干部廉洁履职若干制度的

通     知

 

各村党支部、村委会:

为了认真贯彻落实中央、省、市、县有关农村基层党风廉政建设和反腐败工作的各项部署要求,结合市委《关于进一步推进“廉洁乡村、制度乡村、富裕乡村”建设的实施意见》精神,紧紧抓住新一届农村两委干部廉洁履职的时间节点,不断推进“两个责任”的有效落实。经乡党委政府研究,决定在《石末乡村级规范化管理制度》基础上,对全乡农村干部廉洁履职的有关制度、规定进行补充完善,现印发给你们,请严格遵照执行。

 

2015年1月15日


石末乡党委政府工作会议制度

 

为确保乡党委、政府召开的各种会议精神、决策和工作部署能及时有效地贯彻落实,进一步严肃会议纪律,改进会风,确保政令畅通,结合我乡实际,现制定石末乡党委、政府工作会议制度。

一、会议安排

1、乡党委、政府根据工作需要,经党政联席会议研究,可以定期或不定期召开全局性或专题性工作会议。

2、乡党政办公室要按照党政联席会议安排,负责清扫和布置会场,电话通知参会人员并做好记录。

3、乡党政办公室要在会议召开前,做好参会人员的报到登记工作,并将参会对象的到会情况提交给会议主持人。

4、乡党政办公室要在会议召开前,安排专人负责发放会议资料、文件,严格控制发文数量。

二、会场纪律

1、各村、各单位必须按照通知要求参加会议,不得无故缺席和擅自顶替。所有参会人员原则上不得请假,确有特殊情况不能参加会议的,必须向乡主要领导说明理由,经同意后明确相关人员代替参加,严禁未经批准擅自派人替会或缺会。

 2、参会人员必须按时参加会议,不得无故迟到或早退。所有参会人员会前都必须在指定地点履行报到手续,因特殊情况不能按时报到的,应主动向乡党政办公室说明原因,最迟应在会议开始后10分钟内履行报到手续,没有履行报到手续又没有及时说明原因的,按缺席会议论处。 

3、参加会议人员要严格遵守会场纪律,自觉维护会场秩序,集中精力开好会议。会议期间要关闭手机或设置到静音状态,不得交头接耳、来回走动或长时间滞留会场外,不得在会场内接听手机电话,不得从事其他与会议无关事情,遇有特殊情况需提前离开会场的,必须经会议主持人同意。

4、参会人员要做好会议记录,认真领会会议精神并严格贯彻落实,确保政令畅通。

三、会议监督

1、乡纪委对每次会议的会风会纪情况进行监督检查,对违反会议纪律的,视情况予以通报批评、诫勉谈话、直至作出党纪政纪处分。

2、乡党委政府对各村、各单位参会情况纳入年度目标考核范围,对因违反会议纪律被通报批评的,年终考核分扣5分;对主要负责人进行诫勉谈话的,年终考核分扣10分;被乡纪委作出党政纪处分的,扣20分,并取消本单位评先评优资格。

3、乡直单位违反会议纪律的,属垂直管理的单位,以乡党委、政府的名义书面形式通报抄送其上级主管部门。

 

 

 

农村两委干部请销假制度

 

一、各村要完善好两委干部考勤制度,落实专人负责考勤记录,两委干部的考勤情况要同干部工资挂钩。

二、村委会每天至少安排一名两委干部24小时值班,严格落实干部坐班代办制。

三、村两委副职及成员因私外出离开本乡,应履行请假手续,3天以内报村支部书记同意;3天以上7天以内报乡包村干部同意;7天以上的报乡包片领导批准。

四、村党支部书记、村委会主任因公因私外出离开本乡的,3天以内报乡包片领导同意,3天以上的需书面报乡党政办,并经乡主要领导批准同意。支部书记、主任原则上不得同时请假。

五、干部请假,必须做好工作衔接,不得影响工作正常运转。

六、严禁农村两委干部特别是副职干部,在编不在岗,在岗不尽责,长期脱岗外出务工或经商。

七、凡不按规定办理请假手续长期外出的,乡纪委将对其进行诫勉谈话,对仍不改正的,是党员的依纪依规给予党纪处分,直至开除党籍;非党员的按照《村民委员会组织法》等法律法规规定给予停职直至罢免。同时,对所在村的党支部书记和村委会主任进行诫勉谈话。

八、各村要结合本办法制定详细的干部外出请销假制度。

 

 

 

“四议三审两公开一票决一评估”

民主决策制度

 

凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用都要按照以下民主决策程序进行。

一、“四议”

(一)党支部提议

村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题,在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案,使提议符合中央和省、市、县、乡的要求,符合本村发展实际,符合群众意愿。

(二)两委会商议

组织支村两委班子成员商议事情的联席会议,由党支部书记主持,并由会前提议上会讨论的班子成员向会议做出议题说明,然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。讨论时,实行“一把手”末尾表态法,即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度,最后支部书记综合各方面情况,采用民主集中制的方式集体决定。

(三)党员大会审议

通过支村“两委”讨论决定的事情,属于重大事项的,首先要经过党员会议进行审议。审议形式为:(1)支部书记向会议提出支村两委讨论的事项;(2)参会党员以党小组分开讨论;(3)以党小组汇报讨论结果;(4)全体参会人员进行表决。

(四)村民(代表)会议决议

党员大会审议通过的事情,再召开村民(代表)会议进行决议,决议的程序为:

(1)支部或村委主要领导向村民代表汇报审议通过的事情;

(2)村民代表充分发表各自的观点;

(3)对审议通过的事情进行表决。

(五)召开会议的要求

1.召开支村两委会议、党员会议、村民代表会议,实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会;

2.讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上通过方为有效;

3.论论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会,否则,本次会议暂不确定。

二、“三审”

(一)村务监督委员会全程审查:对重大事项的决策、实施和公开,村务监督委员会全程进行监督审查,特别是实施过程中的重点环节要做到一个不漏,及时督促决策过程和实施结果公开。

(二)乡农经站财务决算审计:村重大事项特别是重大工程项目实施结束后,必须提供决算资料,经乡“三资”代理服务中心进行财务决算审计后,方能进行资金决算和账务处理。

(三)乡党委政府审核备案:村重大事项在“两委”商议后,要将形成的商议意见、实施方案和风险评估报告报乡包片领导和分管领导把关,特别重大事项报乡主要领导召开党政联席会议审核备案。

三、“两公开”

(一)决策过程公开:经过“四议”所决定的工作在实施过程中,要将实施的每一个环节进行公开,公开的内容也括 :工作进展情况、资金使用情况、存在问题、下阶段如何开展,让广大群众对该项工作有充分了解。

(二)实施结果公开:每项工作结束后,要将该项工作的完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等情况全方位向公众公开。

(三)公开的形式为会议、阳光农廉网、公开栏等。

四、“一票决”

为确保重点工程、重大事项决策的更加科学合理,更加充分体现民意,杜绝干部不廉洁不公正现象的发生,凡涉及村内的重点工程、重大事项和民生焦点以及党员干部管理等方面的事项,均必须严格执行票决制度。

(一)执行票决制度的事项主要也括 :年度工作计划的制定、实事计划的实施、工程和经济等合同的确定、事关民生焦点的强农惠农政策事宜、评议党员干部等。

(二)票决会议一般为村民(代表)会议,根据情况也可在党员、村民(代表)联席会议,或增加本村市乡人大代表、党代表等扩大会议上进行票决。

(三)票决结果要当场公布,当日公开,接受更广泛的群众监督。

(四)为保证充分体现民意,一般要在表决票上设置“意见建议栏”,票决结束后,要对“意见和建议”进行梳理汇总,并进行公布。

五、“一评估”

村重大事项在“两委”会商议时,要进行信访稳定风险评估,对可能影响稳定的因素进行预测和分析。特别是涉及到村民利益的土地征用、拆迁安置、工程选址、环境影响、资金安全等方面要重点评估风险等级,分析原因并提出化解预案。评估中要注意对群众提出的意见建议及时收集、归纳和整理。

包村干部参与村级重大事项民主决策制度

 

一、包村干部全程参与村级重大事项“四议三审两公开一票决一评估”民主决策,范围为:

1、村集体资产处置、资源发包和租赁;2、重要固定资产的购置与处置;3、集体经济项目的立项与建设;4、农村公益项目的建设;5、农村集体土地征用、租赁和补偿款使用及宅基地审批;6、各级支农惠农富农专项资金、扶贫资金、帮扶资金、村集体自有资金的使用;7、农村救助对象的确定和救灾救济款物的分配;8、全年预决算执行情况;9、年终收益分配;10、农村“一事一议”筹资筹劳方案;11、对外投资和举债事项; 12、需要纳入民主决策的村级其它重大事项。

二、重大事项决策审核的要求:

1、拟实施的村级重大事项,在充分征询群众意见的基础上,经支、村、监“三委”会议并与包村干部沟通后,报乡包片领导初步审核。

2、包片领导对村级上报的重大事项实施预案要进行“负面清单”评估,切实对其政策性、科学性、民主性进行审核。

3、经包片领导初步审核同意的实施预案,由党员(代表)大会审议和村民代表大会决议,经票决通过后,形成详细实施方案,并填写《重大事项乡镇审核呈报表》,将审议情况及决议结果上报乡党委政府审定。

4、乡党委政府经审定同意后,由申请村组织实施。

三、重大事项决策过程及结果要及时在乡、村两级党务、政务公开栏和市、乡、村阳光农廉网进行公开、公示。

四、乡党委政府根据决策内容及分工情况,派出人员参与会议,并根据决策内容的重要程度,决定是否邀请市级相关部门派人参与。

五、包村干部要指导、帮助和监督所包村召开会议并详细做好会议记录,有条件的村可进行录像或照相。

六、各村主干要主动同包村干部、包片领导加强沟通交流,凡涉及村级重大事项民主决策的各个环节,都要充分听取包村干部和包片领导的意见和建议。

七、各包村干部要主动参与村级重大事项民主决策,对事项实施的信访稳定风险进行充分评估,确保事项决策不违背党和国家的政策法规,服从乡党委政府的的工作大局。

八、包村干部参与村级重大事项民主决策,要在充分尊重支村两委提议的基础上,提出自己的合理化建议。

九、凡未经包村干部参与指导,且未经包片领导审核把关的村级重大工程项目,不得进入招投标等程序。

 

 

 

 

 

 

村务监督委员会

参与村级重大事项研究决策制度

 

一、村务监督委员会应依照《村民委员会组织法》及有关规定,从监督层面积极参与村级重大事项研究决策。

二、村党支部、村委会采用“四议三审两公开一票决一评估”程序民主决策的重大事项,要主动告知并征求村监委会意见,力争村监委会全程参与。

三、村务监督委员会参与村级重大事项研究决策重点包括以下内容:

1、按规定列席本村有关会议,参与制定本村的财务预算和制定各项目财务管理制度;

2、参与重大财务事项的决策。主要是:集体投资基建项目的立项、论证、招投标及工程验收工作;土地转让、宅基地分配方案的制定和实施工作;土地补偿费的管理、分配和使用等。

3、否决不合理开支,主要是监督集体资金流向,盘点存款和审查财务收支票据,阻止一切不真实、不符合制度的开支入账。

4、根据村民反映意见,检查审核财务账目对有关人员进行取证核实,弄清真相,向村民做出解释或提交上级处理;

5、对财务公开的内容进行检查和监督,对集体财务问题提出意见和建议;

6、向村民会议或村民代表会议和上级有关部门反映有关财务管理中存在的问题。

7、配合农村审计部门进行村干部任期和离任经济责任审计;

8、其它需要村务监督委员会参与研究决策的重大事项。

四、村务监督委员会主任或成员应加强自身建设,提升能力,真正代表村民对村级财务,村务公开制度履行监督职能。

五、村务监督委员会如不能积极参与村级重大事项研究决策,不按规定履行职责,村党组织有权对其进行批评教育,拒不改正的,应当提请村民会议或村民代表会议进行改选,并及时向乡备案。

村级公务“零招待”制度

 

一、本制度适用于到村工作的市、县、乡党政机关干部。

二、各行政村一律不得用集体资金对党政机关、事业单位工作人员公款宴请、馈赠礼品及其他公款接待,一律不得用集体资金报销个人招待费用,一律不得用集体资金到娱乐场所消费。

三、对因工作需要确需在村就餐的,要按照谁供餐、谁收费的原则,按照每人每餐5-20元的标准收取费用。村委会要向有关人员出具必须的凭证(需注明就餐时间、地点、人员、事由)。

四、对违反村级公务“零招待”制度报销的村干部,按照“谁签字谁负责、谁消费谁支付”的原则,由个人退赔招待费。拒不退赔的,从当事村干部的报酬或误工补贴中直接扣除,并根据相关规定进行责任追究。

五、对因招商引资、公益慈善事业等确需招待的单位、个人以及经“四议三审两公开一票决一评估”程序决定的村级集体活动产生的招待费,各行政村要严格控制标准,并经乡经管站或纪委监察室审核把关后方可进行。招待发票需注明就餐时间、地点、人员、事由,方可入账。同时,要及时在村务公开栏、阳光农廉网上向群众公开。

 

 

 

 

村级债务化解制度

 

一、村级债务化解要坚持因地制宜、依法化解的原则。

二、对村级集体因不同时期形成的债务,要摸清底子,账物核实清楚,经“四议三审两公开一票决一评估”程序积极寻求核销办法,以达化解。

三、凡是有历史债务的村,村集体每年要从除涉农惠农专项资金以外的收入中,提取30%用于化解债务。

四、对集体拥有的闲置房屋、设备设施等,经“四议三审两公开一票决一评估”决策程序,进行资产评估和产权界定,采取拍卖、租赁、承包等方式,盘活闲置资产,筹集资金用于还债。

五、要充分发挥村集体各种优势,新办村级企业,增强村级集体经济造血功能,增强集体经济实力,提高村集体化债能力。

六、各村要压缩支出、严管项目,严防新增债务,对可能新增债务的村级重大事项,乡党委政府原则上不予审核。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农村党员干部廉政谈话制度

 

一、谈话对象:

农村支、村、监“三委”干部、乡直单位班子成员、基层站所负责人、全乡党员及需要进行谈话的其他人员。

二、实施谈话部门:

乡党委委托乡纪委牵头,乡党政办、民政等部门配合。

三、谈话内容:

    1、落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律有关规定的情况;2、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示以及本人的思想、学习、工作和生活中遇到的困难等情况;重点工作任务完成情况;3、在党风廉政建设工作中出现的一些苗头性、倾向性的问题,以及解决的办法或建议等。

四、谈话方式:

谈话方式分为集体谈话和个别谈话。

五、谈话时间:

    每年都要对谈话对象至少进行一次廉政谈话,也可结合工作总结、民主评议、考核、述职、农村“三委”换届、发展党员等工作需要或关键节点随时安排进行。

六、谈话程序:

谈话前向被谈话人下达《廉政谈话通知书》,由乡纪委填写《谈话情况登记表》。被谈话对象要写出《廉政保证书》,谈话情况及相关资料存入干部廉政档案,作为干部评选先进、选拔任用依据。

 

农村党员干部诫勉谈话制度

 

     一、谈话对象:

各村支村监“三委”成员、乡直单位班子成员、基层站所负责人、以及需要进行诫勉谈话的其他人员。

二、凡有下列情况之一者,均应实行诫勉谈话:

1、不能严格执行领导干部廉洁自律有关规定,存在一定问题,但构不成纪律处分的农村基层干部;

2、在农村基层党风廉政建设工作年度考核或组织考察的民主测评中、村干部民主评议中不称职票超过30%,责任制年度考核工作落后被通报批评的班子和个人;

3、在工作中出现明显失误,在群众中造成不良影响的;

4、作风不实,存在吃、拿、卡、要等现象,对群众反映强烈的问题长期得不到解决,以致屡屡发生集体上访的班子成员或基层站所负责人;

5、不认真执行民主集中制,个人独断专行,放弃集体领导,或闹无原则纠纷,导致班子不团结或农村不稳定的;

 6、对任期经济责任审计和离任审计中存在问题,但构不成违法违纪的;

7、对农村基层党风廉政建设和反腐败工作的有关事项不积极、不配合,甚至不落实、不执行的;

 8、其他需要进行诫勉谈话的。

三、谈话程序:

先由乡党政办、纪检监察室提出诫勉意见,报请乡主要领导决定,由乡主要领导或纪检书记与被诫勉人员进行谈话。

四、谈话要求:

1、诫勉谈话一般不少于2人,谈话人要认真填写《诫勉谈话登记表》;

2、诫勉谈话结束后,要宣布诫勉决定,对存在的问题要当面指出,限期整改;

3、诫勉期间,被诫勉的人员要定期向党政办、纪检监察室汇报思想和工作情况;

4、诫勉期间能够改正错误的,期满解除诫勉;诫勉期间错误改正较快、工作表现突出的,可以提前解除诫勉;拒不改正错误,或有其他违法违纪行为的,视具体情况,给予纪律处分,或采取组织措施进行处理。被诫勉人在诫勉期内不具有评先资格。

五、其它:

    1、诫勉对象要正确对待群众和组织调查及谈话,不得以任何形式和任何理由对反映人进行打击报复。

2、诫勉谈话后被谈话人要根据谈话内容写出情况或改正保证书。

3、诫勉谈话的有关材料存入本人廉政档案。

 

 

农村干部廉政档案制度

 

    一、建立农村干部廉政档案的对象为支、村、监“三委”干部。

    二、廉政档案记载的主要内容是:建档人基本情况;本人年度廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况;本单位对其廉洁自律和落实党风廉设责任制的意见、民主测评结果;诫勉谈话内容;本年度违纪违法问题登记;年度落实党风廉政建设责任制考核综合评价意见;重大事项申报情况;职务消费情况。

    三、廉政档案一人一档,每年结合党风廉政建设责任制的考核上报一次。建档工作由乡纪委负责,先由本人填写基本情况后,由考核领导小组和乡纪委据实填写应填内容。

    四、乡纪委在填写时,要坚持原则,严格把关,保证填写内容真实可靠。

    五、廉政档案中所记载的内容,作为提拔任用农村干部的重要依据。

    六、廉政档案由乡纪委指定专人保管,并严格遵守《档案管理人员职责》、《保密守则》、《档案查阅、借用制度》,保证档案填写及时准确,管理使用规范安全。

 

 

 

村干部勤廉双述制度

 

一、“双述”对象

村“两委”成员。

二、“双述”参会人员

乡包村干部、村“两委”成员、全体党员、村监委会成员、村民组长、村民代表等。

三、“双述”主要内容

职责履行情况:村级财务的收支管理情况;“一事一议”筹资筹劳标准及使用情况;计划生育法律法规的执行以及社会抚养费的征缴情况;村级经济发展、招商引资、产业结构调整、土地使用权的转让、租赁、集体资产处置等情况;农村抢险救灾、危房改造、特困群众低保、五保户供养、征地补偿款拨入及使用支出等各项补贴发放公示情况;社会治安、农村稳定、矛盾纠纷排查调处等情况;群众关心、关注的其它热点问题及处理解决情况。

廉洁自律情况:个人在村任职的收入情况;在村级事务管理中是否按照民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作;在村级事务管理中遵守各项规章制度情况;村干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况;在履职过程中是否收取村民好处费、代办费、手续费、感谢费(包括财物)及工程建设中是否有分红回扣等情况,在资金项目争取中是否有手续费提取等,在上级项目资金和赈灾救济中是否有挪用、克扣甚至据为己有的情况;其它廉洁自律情况等。

四、“双述”方法步骤

每半年召开一次专题勤廉“双述”会议。

1、公开诺廉。村“两委”成员年初按照各自分工和职责签订《职责履行与廉洁自律承诺书》。“双述”对象在“双述”会上,对今后半年的职责履行和廉洁自律作出承诺,接受群众监督。

2、个人述廉。“双述”对象书面报告过去半年来分管工作的落实情况、本人廉洁情况以及今后半年的工作安排、落实措施等。

3、民主评廉。与会人员现场评议,村支部汇总收集整理党员群众代表的意见和建议,并形成书面材料,经乡包村干部签字后上报乡纪委。

4、结果反馈。群众的意见和建议、村干部的整改措施和落实情况及时向群众反馈,并在下一次“双述”会上汇报。反馈意见通过村务公开栏、党员大会、阳光农廉网等形式及时公布、公开。

 

 

 

 

 

 

 

农村干部办理婚丧喜庆事宜事先报告制度

全乡农村基层党员干部群众操办婚丧嫁娶喜庆事宜,应坚持文明、节俭、廉洁办事,严格控制规模,摒弃攀比铺张陋习。

(一)操办机构

各村要积极设立红白理事会,并通过“四议两公开”办法制定切合实际的操办制度或细则,具体负责管理操办本村村民的婚丧嫁娶喜庆事宜。理事会会长原则上由村主干或其他班子成员担任,具体负责管理操办本村村民的婚丧嫁娶事宜,理事会成员由得高望重、办事公道、热心公益事业的老党员、老教师、老干部或村民担任。

(二)操办要求

1、农村党员干部操办婚嫁喜庆事宜,提倡采用办事当天置办流水席的方式,依情况适当置办酒席供亲朋好友随到随贺。如确因实际情况需要,农村操办婚嫁喜庆事宜置办酒席宴请人数不准超过150人,租用婚车不超过6辆。操办丧葬事宜和其它一般性喜庆事宜,应坚持节俭办事的原则,不提倡置办接待宴席。

2、农村党员干部操办婚丧喜庆事宜实行报告制。办理前应填报《婚丧喜庆事宜办理报告表》,事后填写《婚丧喜庆事宜办理情况回报表》(报告表样附后),村“三委”主干需到乡纪委报告备案,其他党员干部需到村务监督委员会报告备案。婚嫁事宜应提前7天书面报告;丧葬事宜应在操办前口头或书面报告,口头报告的应在事后7天内书面报告;其它喜庆事宜应提前3天报告。农村党员干部办理婚丧喜庆事宜的情况,应纳入“勤廉双述”内容,并由乡纪委记入个人廉政档案。

(三)操办时限

农村党员干部操办婚丧嫁娶喜庆事宜,应结合当地风俗,坚持集中时间办理的原则,严禁化整为零,长时间、多地点、分批次设宴请客,大操大办。

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