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关于开展农村集体“三资”管理专项整治的实 施 方 案
作者: 发布时间:2015-5-6 编辑:申晓玲 录入:申晓玲 浏览次数:

神政发201532

 

 

 

 

神农镇人民政府

关于开展农村集体“三资”管理专项整治的

实 施 方 案

 

各行政村:   

    为了深入贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市学习讨论落实活动中深入开展专项整治工作的通知》文件精神,扎实开展全市农村集体资金、资产、资源“三资”管理问题专项整治工作,特制定如下实施方案 。

一、总体要求

以维护集体经济组织和农民的合法权益、有效推进农村集体收入破零攻坚、稳步实现农村集体资产保值增值为目标,在坚持依法管理和“五不变”(即农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位不变)的前提下,开展农村集体“三资”管理专项整治工作,通过对农村集体“三资”核清底数,整治问题,建章立制,规范管理,实现“三资”管理规范化、制度化。


二、整治重点

根据近年来全镇农村集体“三资”管理工作中暴露出来以及群众日常反映的突出问题,本次专项整治坚持全面清理,突出重点。主要整治以下三个方面的问题:

(一)资金管理混乱问题。重点整治集体收入不入外循环;私自出借,坐收坐支,白条顶库;贪占挪用公款,公款私存,谋取私利;支出不按程序审批,滥用公款;报、记不及时;虚开发票,套取集体资金;财务公开不全面,不真实等问题。

(二)合同管理混乱的问题。重点整治合同签订、兑现、履行过程中存在的问题。一是口头合同。集体资已发包但未签订书面承包合同,合同兑现凭口头约定等问题。二是人情合同。虽有书面承包合同,但承包价格不合理,承包上交款不兑现、不及时。合同到期未及时发包,集体资产资源被无偿占用等问题。三是私自发包集体资产资源等问题。

(三)财产管理混乱的问题。重点整治集体财产无登记、无台;私人长期无偿使用、占有;丢失、损坏、失管等问题。

三、整治对象和具体内容

农村集体“三资”管理专项整治工作的对象是全镇33个村级集体经济组织。截止2015年3月31日之前所有的资金、资产、资源均进行专项清理整治。具体清理的内容包括:

(一) 依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券。包括集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿金、社会捐助金、“一事一议”资金,集体建设用地收益等。

(二) 集体所有的房屋、建筑物、经营性场地、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施、公益性设施等固定资产。

(三) 农村集体经济组织投资办的企业及其他收益形成的资产。

(四) 农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。

(五) 依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土地、森林、荒山、荒地、滩涂等。

(六) 依法属农村集体经济组织所有的其他“三资”。

四、工作步骤

此次村集体“三资”管理专项整治工作,从2015年4月中旬开,至2015年7月底前结束,分三个阶段实施。

(一)组织发动阶段(2015年4月10日--4月20日)

1.成立组织机构。镇政府成立专项整治领导机构,负责整治工作的组织协调。各村成立由支部书记为组长,村委、监委主任、助理会计、党员代表、村民代表等参加的5—7人的“三资”管理专项整治小组。

2.制定工作方案。各村要结合实际,制定切实可行的工作方案,对专项整治的范围、内容、方法步骤、时间安排、组织分工等做出明确规定。工作方案在4月17日前报镇农经站。

3.搞好宣传引导。利用会议、广播等广泛宣传发动,营造专项整治工作的浓厚氛围,统一思想认识,充分调动农村基层广大党员干部群众参与专项整治工作的积极性。

(二)自查自纠阶段(2015年4月21日--6月20日)

1.清理。村级“三资”管理专项整治小组,对本村集体“三资”,按照农村集体“三资”管理专项整治内容,用两个月时间,对集体财务目、集体资产资源发包情况、合同履行情况,财产管理等情况要逐笔逐项进行清理。

2.登记。在清理的基础上,分门别类记录在案,并认真核实,全面建立管理台,做到家底清楚、台健全、手续完备、产权明晰。

3.公示。对登记核实的集体“三资”,各村要在村务公开栏进行公示,公示期不得少于7天。公示期间,村里要安排专人,接待农村群众的咨询和反映,并认真做好录和解释工作。

4.自纠。对自查出和公示期间群众反映的问题,特别是有关资产管理混乱、口头合同、人情合同以及合同不兑现的问题,各村要制定整改方案进行自我纠正,自我规范,严格合同兑现。并要建章立制,加强民主管理,从根上杜绝此类问题的发生。

5.确认。自查自纠结束后,按照有关规定,召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”管理专项整治结果进行确认。

6.上报。经村民会议或村代表会议确认的“三资”管理专项整治结果,由支部书记、村委任、监委主任、助理会计分别签字后上报镇集体“三资”管理专项整治领导机构审核。审核汇总后,各村写出自查自纠报告,于6月10日前上报镇农经站。

(三)整改验收阶段(2015年6月21日—7月31日)

检查验收采取镇农经站验收、市农经局抽查的办法。自查自纠工作结束后,由农经站组织对各村“三资”管理专项整治工作进行逐村逐项检查验收。市农经局要抽取3个重点村进行抽查。对自查不彻底,专项整治工作不符合要求的,要责成继续补课。

五、工作要求

开展农村集体“三资”管理专项整治工作,时间紧、任务重,各村要结合实际,求真务实、真抓实干,确保此项工作扎实有效地开展。

   (一)加强领导,齐抓共管。为确保全镇农村集体“三资”管理专项整治工作顺利开展并取得实效,决定成立神农镇农村集体“三资”管理专项整治工作领导小组,其组成人员如下:

组  长:段晓军    李  皓

副组长:李通顺    焦碧琦     李海堆    武卫东

        张志鹏    冯胜利     李  吉    孟祥生

成  员:申群山    陈婷婷     赵云鹏    王红霞

        王  静    李潇庆     李艳娟    贺祥文

领导小组下设办公室,办公室主任由张志鹏同志兼任。

   (二)明晰思路,标本兼治。全镇农村集体“三资”管理专项整治工作,要本着“明确重点,全面推进;把握政策,宽严相济;民主管理,民主监督”的工作原则,既要核清我镇农村集体“三资”底数,纠正农村“三资”管理中的漏洞和问题,又要建章立制,建立健全农村集体“三资”监管的长效机制。

   (三)深入基层,全程督导。镇“三资”管理专项整治工作小组要加强对专项整治工作的监督指导,贯穿专项整治工作全过程,深入掌握各村“三资”专项整治的具体情况和存在问题,及时提出处理意见,帮助解决实际问题。

(四)强化监督,严格问责。农村“三资”管理专项整治工作,既要惩治腐败、取信于民,又要化解矛盾,防患于未然。要畅通举报渠道,接受群众监督。对于专项整治过程中发现的党员干部违纪违法案件,要依法依纪给予有关责任人党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

 

 

 

 

 

                          2015年4月15日

 

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